风（fēng）险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机（jī）制在物业（yè）管理中的实践（jiàn）
时（shí）间：2021-01-22 发布（bù）者： 浏览次（cì）数：5050次
文 亚美和津滨联合物业 付辉
2016年（nián）1月6日习近平总书记在中共中央（yāng）政治局常（cháng）委会（huì）会议上发表重（chóng）要讲话，对加（jiā）强安全生产工作提（tí）出（chū）要求，指（zhǐ）出“风险分级管（guǎn）控、隐患排（pái）查治理双重预防性工作机（jī）制，推动安全（quán）生产关口（kǒu）前（qián）移”。同年10月国务院安委（wěi）办（bàn）印（yìn）发《关于实施遏制重特（tè）大（dà）事故工作指南构建双（shuāng）重预防（fáng）机制的意见》，就构建双（shuāng）重预防（fáng）机制形成（chéng）制度。双重预防机制这一安全管理方法论的提出，对指导（dǎo）物业服务企业安（ān）全管理，预防（fáng）和控制生产风（fēng）险有着极（jí）其重要（yào）的意义。
一、科学认识（shí）安（ān）全风险与事故隐患
人类很早就对事故致因进行探究，先后形成了事故频（pín）发倾向、事故因果（guǒ）联锁、能（néng）量意（yì）外释放（fàng）、轨迹交叉和系（xì）统安（ān）全等观点（diǎn）。对安全风险的认识，较为先进（jìn）的系统安全和杜邦安全观告诉我们四点：一、没有（yǒu）任何一种事物（wù）是绝对安全的，任（rèn）何事物中（zhōng）都潜伏着（zhe）危（wēi）险因素，通常所说的安全或（huò）危险是一种（zhǒng）主观的判断；二、不可能根除一切危（wēi）险源和危险，可以减（jiǎn）少（shǎo）来自现（xiàn）有危险源的危险性，应减少总的（de）危险性而不是只消除（chú）几种选定的危险（xiǎn）；三、不能（néng）全部根除（chú）危险源，只能把危险降（jiàng）低（dī）到可接受的程度；四（sì）、所有安全事故（gù）都可以预防，所有危险（xiǎn）隐（yǐn）患都可以控制。
事故隐患是违反安全生产（chǎn）法律、法规、规章（zhāng）、标准、规程（chéng）和安全生产管理制（zhì）度的规定在生产经（jīng）营活（huó）动中存在可能导致事故（gù）发生的物的危险状（zhuàng）态、人（rén）的不安全行为和管理（lǐ）上的缺陷（xiàn）。
物业管理安全工（gōng）作的目标就是（shì）控制危险源，特别是（shì）控制第二类危险源，发（fā）现和（hé）消除事（shì）故（gù）隐患，努力把（bǎ）事（shì）故（gù）发生概率降到最低；万（wàn）一（yī）发生事（shì）故，把伤害和损失控制（zhì）在较轻的程度上。
二、辨识、管控风险具（jù）有重（chóng）要意义
美（měi）国（guó）安全工程师海因里希统计大量（liàng）机械伤害事故（gù）后得出一个重要结论，即（jí）在机械事（shì）故中，伤亡、轻伤、不安全行（háng）为的比例（lì）为1:29:300。这个事故法（fǎ）则说（shuō）明，每（měi）发生（shēng）330起意外事件（jiàn），大约有300件未产生人员伤害，29件造（zào）成人（rén）员轻伤，1件导致重伤或（huò）死亡。
事（shì）故法则的统计学意义在于，随着（zhe）不安全行为数量增加，发生安全（quán）生产事故（gù）是必然的，只（zhī）有大量消除安全隐患，才能在一定程度上减（jiǎn）少和遏制事故发生。
如果将（jiāng）事（shì）故与隐患的关系（xì）用冰山来形象表示（shì），则事故是（shì）水面冰山一角，隐患是隐藏水下（xià）极其庞（páng）大的冰山。所以说，安全（quán）生产管（guǎn）理的关（guān）键是（shì）辨识、分析和控制风险，治理安全隐患。
三（sān）、安全风险（xiǎn）辨识（shí）分析
在物业服务过程中，面临（lín）多种安（ān）全风险。如果某些（xiē）风（fēng）险未被发现，则将不受控制，我们（men）称（chēng）之为“不受控（kòng）风险”，这（zhè）些不受控风险就有可能衍生为事故。因此（cǐ），安全管理的首要任务就（jiù）是全面系统辨识风险。辨识安全风险的主要工具（jù）是GB6441和GB/T13861两个（gè）国家标（biāo）准。
1.依据GB6441《企业职工伤亡事故分类标（biāo）准》，对照20类（lèi）安全事（shì）故类（lèi）型，对在物业服务过程中可能（néng）发生（shēng）的安全事故类型进行辨识（shí），可能发生的事故类型（xíng）通常有（yǒu）：火（huǒ）灾、触电、高处坠落（luò）、物（wù）体打击、车（chē）辆伤害、中毒和窒息（xī）、其（qí）他伤（shāng）害。举例如（rú）下（xià）：
风（fēng）险（xiǎn）评（píng）价（jià）中的LEC法，又称作（zuò）业条件危险（xiǎn）性评价（jià）方法（fǎ），风险=L×E×C，即风险等于事故发生的（de）可能性、暴露在（zài）危险（xiǎn）环（huán）境（jìng）中的频率、危险严重程度三者的乘积。相关数值取值可以查表或者根（gēn）据经验（yàn）估计。
2.依据GB/T13861《生产过程危（wēi）险和有害因素分类与代码（mǎ）》，对人的因（yīn）素（sù）、物的因素、环境因素、管理（lǐ）因素（sù）进行辨识。经过分析与（yǔ）辨识，物（wù）业管理中存在的风（fēng）险可能有：
（1） 人的因素
1) 心理生理：负荷超（chāo）限、健康状况异常、从事禁（jìn）忌（jì）作（zuò）业、心理（lǐ）异常、辨（biàn）识功能缺陷。
2) 行为：指（zhǐ）挥错误、操作错（cuò）误、监（jiān）护失效、其他危险有害行为。
（2） 物的因素（sù）
1) 物（wù）理因（yīn）素：设备设施工具附件缺陷（xiàn）、防护缺陷、标志缺陷等；
2) 化（huà）学性危险有害因（yīn）素：腐蚀品、易燃（rán）液体；
3) 生物性（xìng）危险有害因素：致病微生物、传染病媒（méi）介物（wù）。
（3） 环境因素（sù）
1) 室内（nèi）环（huán）境（jìng）不良：作业场所（suǒ）空气不良（liáng）等；
2) 室外（wài）环境不良：作业场（chǎng）地空气不良等（děng）。
（4） 管理（lǐ）因素
包括（kuò）：职业安全卫生组织机（jī）构（gòu）不健（jiàn）全、职业安全卫生责任制未落实（shí）、职业安全（quán）卫生管理制（zhì）度不完善（shàn）、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善。
结合（hé）GB/T13861进行分析与辨识，物业服务（wù）过（guò）程中（zhōng）可（kě）能面（miàn）临的主要危险有害因（yīn）素是：
序号 | 危险有害因素 | 可能面临的风（fēng）险或者危害（hài）举例 |
一 | 人的因素（sù） | |
1 | 负荷超限 | 工作组织（zhī）不合理，造成员工异常疲（pí）劳，此时（shí）操作（zuò）具有一（yī）定危（wēi）险（xiǎn）性的机（jī）器（qì）设备或者使用工具 |
2 | 健（jiàn）康（kāng）状况（kuàng）异常 | 员工带病，从事有危险性的作业（yè） |
3 | 心理异（yì）常 | 员工心理素质差，从（cóng）事有危险性的（de）作业 |
二 | 物的因素（sù） | |
（一） | 物（wù）的因素 | |
1 | 设备设施工具（jù）附件缺陷 | 隔离措施有（yǒu）缺陷（xiàn），作业工具或者附件不规（guī）范 |
2 | 防（fáng）护缺陷 | 防护口罩、防护服、护（hù）目镜、防（fáng）护鞋不足或者有缺陷 |
3 | 电伤（shāng）害 | 员工或者客户（hù）发（fā）生触电或者其他电（diàn）伤害 |
4 | 噪声 | 噪声造成员（yuán）工罹患职业病（噪（zào）声（shēng）聋） |
5 | 振（zhèn）动 | 振动造成（chéng）员（yuán）工罹患（huàn）职业（yè）病（手（shǒu）臂振动（dòng）病） |
6 | 运动物伤（shāng）害 | 操作（zuò）砂轮机等（děng）高速旋（xuán）转设备，引起运动物（wù）伤害 |
7 | 明火 | 烹（pēng）饪、切割、电焊作业 |
8 | 信号缺陷（xiàn） | 相关信号缺失或者失灵 |
9 | 标志（zhì）缺（quē）陷 | 无标志、标志不（bú）清晰、不规范、标志选用不当（dāng）、标志位置缺陷（xiàn） |
（二） | 化（huà）学性危险有害因素 | 疫情防控中产生（shēng）的（de）风险 |
1 | 腐蚀品 | 84消毒剂中氯气腐蚀呼吸道、皮肤、设备设施 |
2 | 易燃液体 | 消毒（dú）时乙醇燃烧或者爆炸 |
（三（sān）） | 生物性危（wēi）险（xiǎn）有害因素（sù） | |
1 | 致（zhì）病微生（shēng）物 | 新冠肺炎病（bìng）毒传播 |
2 | 传染病（bìng）媒（méi）介物 | 飞沫传染 |
三 | 环境（jìng）因（yīn）素 | |
1 | 室内环境不良 | 地面湿滑、室内作（zuò）业场所（suǒ）狭窄、室（shì）内所业场所（suǒ）杂乱、室（shì）内地（dì）面（miàn）不平、室内楼梯缺陷、室内安全通（tōng）道缺陷、房屋安全出口（kǒu）缺陷、采光不良、作业场所空气不良、室内给排水不良、室内涌水（shuǐ） |
2 | 室（shì）外环境不良 | 恶劣气候与环境、作（zuò）业场地和交通设施湿滑、作业场地狭窄、作业场（chǎng）地杂乱（luàn）、作业场（chǎng）地不平、地面（miàn）开口缺陷、门和围栏缺（quē）陷、作业场地（dì）安全通道缺陷、作业场（chǎng）地安全出口（kǒu）缺陷、作业场（chǎng）地空气不良（liáng）、作业场所涌水 |
四 | 管理因素 | |
1 | 职（zhí）业安（ān）全（quán）卫生组（zǔ）织机（jī）构不健全（quán） | 组织机（jī）构设（shè）置（zhì）和人（rén）员配置不健全（quán） |
2 | 职业安全卫生（shēng）责任制未落实 | 没有责任制或（huò）者责任制未落实 |
3 | 职业安全卫生（shēng）管理（lǐ）制度不完善 | 操作规程不规范 |
4 | 职业（yè）安全卫生投入不足 | 职（zhí）业安全投入（rù）不（bú）足 |
5 | 职（zhí）业健康管理不（bú）完善 | 职业（yè）病未辨识（shí）、不重视（shì） |
四、科学评定安全风险等级
安全风险（xiǎn）分级是（shì）主次矛（máo）盾辩证关系在安全实践中的应用（yòng）。对辨识出（chū）的安全风（fēng）险（xiǎn）进行（háng）分类梳理，参照《企业（yè）职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故的诱（yòu）导性（xìng）原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类（lèi）别。对不同类别（bié）的安全风险，采用相应的风险评（píng）估方法确定安全风险等（děng）级。对（duì）项（xiàng）目内存在的安（ān）全风险进行排序，分为：低风险、一般（bān）风（fēng）险（xiǎn）、较（jiào）大风（fēng）险、重大风险。
针对风（fēng）险制（zhì）定措（cuò）施加以防范。安全风险（xiǎn）等（děng）级从高到低（dī）划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险（xiǎn），分（fèn）别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据（jù）库，绘（huì）制企（qǐ）业“红橙黄蓝”四色（sè）安全风险（xiǎn）空间分布（bù）图。
五、有效管控安全风险
对可能（néng）发生（shēng）安（ān）全（quán）生产事故和职业病风险的地点（diǎn）或者场所，实施安全（quán）风险（xiǎn）公（gōng）告（gào）警示。根据风险评估的结果，针对安（ān）全风险特点，从组织、制度（dù）、技（jì）术（shù）、应急等（děng）方（fāng）面对安全风（fēng）险进行有效（xiào）管控。通过隔离危险源、采取技（jì）术手段（duàn）、实施（shī）个（gè）体（tǐ）防护、设置监控设施等措施，达到回避（bì）、降低和监测风险的（de）目的（de）。
（一）设立安全生（shēng）产管理机构
根据《安全产生产法》的规定，物业（yè）服务（wù）企业从业人员超（chāo）过一（yī）百人的，应当设置安全生产管理机构或（huò）者配备（bèi）专（zhuān）职安全生产管理人员；从业（yè）人员在（zài）一百人以下（xià）的，应当配备专职或者兼（jiān）职（zhí）的安（ān）全生产管理人员。作（zuò）为物业服务企业（yè），必须落实安全管理力（lì）量，配齐配强安（ān）全管理人员，层层抓好安全（quán）生产工（gōng）作。
（二（èr））建立健（jiàn）全（quán）安全生产责任制
通过（guò）签署安全生（shēng）产（chǎn）责任书等方式，一（yī）方面（miàn）增强各（gè）级（jí）人员对安（ān）全生产的责任感（gǎn）；另一（yī）方面明确各级人员在安（ān）全生产中应履行的职能和（hé）应承担的责任，以充分调动各级人员和各部（bù）门在（zài）安全生产方面的（de）积极性和（hé）主（zhǔ）观（guān）能动性，确保安（ān）全生产。
安全生产责任制通常应当（dāng）明确（què）和（hé）具体，比（bǐ）如针对某（mǒu）个（gè）消火栓箱的（de）安全管理宜责任（rèn）落实到（dào）具体某人，可以在（zài）箱子上张贴管理人员（yuán）姓（xìng）名（míng）的方式实施。又如对窨（xūn）井和（hé）化（huà）粪井这类受限空（kōng）间管（guǎn）理，应当明确每个受限空间具体负责人、监护（hù）人员（yuán）、作（zuò）业人员、救援人员等（děng）。
（三）采取（qǔ）安（ān）全技术措施
安全技术措施是避免和减少（shǎo）事故损（sǔn）失的重要（yào）技（jì）术手段（duàn）。主要（yào）分为（wéi）两（liǎng）大（dà）类，一（yī）是防止安全事故发（fā）生的技（jì）术措施（shī），二是（shì）减少（shǎo）事故（gù）损失（shī）的技（jì）术措施。
在物业服（fú）务实践中，避免事故（gù）的（de）安全技术措施主要（yào）有：
安全技（jì）术措（cuò）施类别 | 定义 | 实践应用（yòng）举（jǔ）例 |
消除危险源 | 通（tōng）过（guò）选择合适（shì）的（de）工（gōng）艺、技术（shù）、设备、设施，合理的结（jié）构形式，选择无害（hài）、无毒或不（bú）能致人（rén）伤害的物料来彻底消除某种危险源 | 在喷泉（quán）水池或者水系（xì）内使用12V或6V安全电压照明，即使漏电也不（bú）会发生触电危险； 使用消毒药剂，每日消毒，消（xiāo）灭病毒传染原 |
限（xiàn）制能量或危险物（wù）质（zhì） | 限制（zhì）能量或危险物（wù）质可以防止事故的发生，如减少能量或危险物质的量，防止（zhǐ）能量蓄（xù）积，安（ān）全地释放能量等（děng） | 受（shòu）限空间作业前和作业中采（cǎi）取持续通风措施，稀释有毒（dú）气体，并保持受限空（kōng）间氧气（qì）含量在18%-21%之间； 加强室内（nèi）通风，即使存在病毒飞沫（mò）也（yě）被（bèi）很快稀释，达（dá）不到感染浓（nóng）度，防止发生传染 |
隔离 | 控制能（néng）量或危险（xiǎn）物质 | 设置变电站安（ān）全屏护和（hé）安（ān）全间距，将人与危险的高（gāo）压（yā）线路隔开； 水泵（bèng）连轴器安装欧米伽（Ω）罩、防护网，防止手触及或者指尖伸（shēn）入 |
故障（zhàng）—安全（quán）设计 失（shī）误—安全设计 | 通（tōng）过设计，使得系统（tǒng）、设备、设施发生故（gù）障、事故或者人为失（shī）误时处于低能（néng）状（zhuàng）态，防（fáng）止能量的意外释放 | 用手（shǒu）挡（dǎng）住（zhù）电梯正常关（guān）门，电梯（tī）门自动打开并（bìng）停止（zhǐ）运行； 电梯钢缆破断，安全钳钳住电（diàn）梯（tī），阻（zǔ）止（zhǐ）电梯下坠； 临时用（yòng）电时设置（zhì）RCD |
减少故（gù）障和（hé）失误 | 通过增加安全系数（shù）、增（zēng）加可靠（kào）性或设置安全监控系统等来（lái）减轻物（wù）的不安全状态，减少物（wù）的故（gù）障或事（shì）故（gù）的发生 | 使用高可靠度的设备、配件；采取（qǔ）冗余技术措施； 变电站断路器（qì）与隔离开关（guān）连锁装置，断路（lù）器和隔（gé）离开关（guān）之间通过连杆连接（jiē）起来（lái），使断路器在合闸位置时无法分开（kāi）隔离开（kāi）关； 电机保护罩实行（háng）电气连锁，保护罩（zhào）打（dǎ）开检修（xiū）时（shí），自动断电（diàn） |
安（ān）装监控系统 | 安装带有（yǒu）预警功能的（de）监控系统，如无（wú）人变电站、消（xiāo）防（fáng）泵房（fáng）远程传感系统改造 |
减少事故的安全技术措施主要有：
安全技术措施（shī）类别 | 定义（yì） | 实（shí）践应用 |
隔离 | 控（kòng）制（zhì）能量（liàng）或危险物质 | 将新冠密切接触者隔离观察，将危险源控制在一个较小的范围内（nèi），即使发生疫情，也（yě）能将（jiāng）不（bú）利影响控制在较小（xiǎo）的范围（wéi）内 |
设（shè）置薄弱环节（jiē） | 利用事先设计好（hǎo）的薄弱（ruò）环节，使事（shì）故能量按照人们的意图释放，防（fáng）止能量（liàng）作用于被保护的人或物 | 安装空气开关、熔断器，发生（shēng）过（guò）载（zǎi）时，薄（báo）弱环节起跳或者熔断，保护用电设备，防（fáng）止电气火灾 |
个体（tǐ）防护（hù） | 把人体与意外释（shì）放能量（liàng）或危险物质（zhì）隔离开，是保（bǎo）护人身安全的最后（hòu）一道防线（xiàn） | 高处（chù）作业，正确使用和穿（chuān）着安（ān）全带、安全帽； 疫情防控戴（dài）口罩，穿防护服 |
避险与救（jiù）援 | 事先选择撤（chè）退路线；组织有效的（de）应急救（jiù）援力（lì）量（liàng），实施（shī）迅速（sù）的救护 | 制（zhì）订各项事故应急预案 |
安（ān）装监控系统 | 安装视频监控系统 |
（四）实现本质安全
我们（men）知道，人的不安全行为和物的不安全状态（tài）在某一时间和空间相互交叉是事故（gù）产生的（de）直接原因，但（dàn）是（shì）安（ān）全风险或者不安全的两要素交叉不意味着一（yī）定会发展（zhǎn）为生产事故。通过设计阶段采取的（de）技术措（cuò）施使（shǐ）生产设备（bèi）或（huò）者生产系统本身具有（yǒu）安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故，这就是（shì）本质安全。本质安全是（shì）生产中（zhōng）“预（yù）防为主”的根本（běn）体现，也（yě）是物业服务（wù）安全生产的最高（gāo）境界。
在物（wù）业管理中本质安全（quán）的例子较多，常见（jiàn）的有“故（gù）障---安全设（shè）计（jì）”和“失误---安（ān）全设（shè）计”。例如用手阻止电梯正常关（guān）门，电（diàn）梯（tī）门自动打开（kāi）并停止运（yùn）行，从而不（bú）至于把人（rén）挤伤；电梯钢缆（lǎn）破断，安全钳钳（qián）住电梯，避免坠梯（tī）事故发生（shēng）；临（lín）时用（yòng）电时设置RCD（剩余电流保护装（zhuāng）置），一旦发生（shēng）触电可在规定时间内迅速切断电（diàn）源，不致引发触（chù）电者心室颤动（dòng），这些就是本质安全在物（wù）业管理中的典型应用。在物业管理实践中，应尽量多（duō）考虑应用本（běn）质安全技术措施，实（shí）现比较（jiào）彻（chè）底的安（ān）全。
（五）建立和完善应急预案
物业服务企业要（yào）在开展安全风险（xiǎn）评估（gū）和应急资源（yuán）调查的基础上，建（jiàn）立生产安全事故应急预案体系（xì），制定符合规定（dìng）的生产安全事故应急预案，针对安全风（fēng）险较大的重点场所（suǒ）（设施）制定现（xiàn）场处置方案，并（bìng）编（biān）制重点岗位、人员应急处置卡。为了检（jiǎn）验（yàn）了现场（chǎng）处置方（fāng）案的有效性，锻（duàn）炼队伍，磨合机制，还应定期开展应急演练，不断提高应对（duì）紧（jǐn）急事件的能力。
六（liù）、实施安全风险（xiǎn）公告（gào）警（jǐng）示
在醒（xǐng）目位置和重点区域分别设（shè）置（zhì）安（ān）全风险（xiǎn）公告栏，制作（zuò）岗位安全（quán）风（fēng）险告知卡，标明主（zhǔ）要安全风险、可（kě）能（néng）引发事故隐患类（lèi）别、事（shì）故后果、管控措施、应急措施及报告方式等（děng）内容。对存在重（chóng）大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示（shì）标志，并强化危险源监测和预警。
七（qī）、建立（lì）完善隐患排查治理体系
风（fēng）险管控措施失效或弱（ruò）化（huà）极易形成隐患，酿（niàng）成事故。物业服务企（qǐ）业要建立完善隐患排查治理制（zhì）度，制定符合本项目实际（jì）的隐患排（pái）查（chá）治理清单，明确和细（xì）化隐（yǐn）患（huàn）排查（chá）的（de）事项、内（nèi）容和（hé）频（pín）次，并将责任逐（zhú）一分解（jiě）落实，推动全（quán）员参与自（zì）主排（pái）查隐患，尤（yóu）其要强化对（duì）存在重大风险的场所、环节、部位的隐（yǐn）患（huàn）排查。
对于排查发现的重大事（shì）故隐患，应当在向负有安全（quán）生产监督管理职责（zé）的（de）部门报告的同时，制定（dìng）并实施严（yán）格的隐患治理（lǐ）方案，做（zuò）到（dào）责任、措（cuò）施、资金（jīn）、时限和预案“五落实”，实现隐患（huàn）排查治理的闭环管（guǎn）理。
